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連云港市:“三聯三促”增強監督質效

發布日期:2019-07-01信息來源:中國紀檢監察報字號:[ ]

本期看點

巡察監督和紀檢監察日常監督如何貫通、形成合力?江蘇省連云港市探索“三聯三促”機制,通過信息聯通、“巡”“查”聯動、督辦聯合,精準鎖定問題,增強監督質效。

看點 1

信息聯通,促巡前靶向聚焦

每輪巡察啟動前,市委巡察機構立足政治監督定位,結合上級巡視要求,主動向市紀委監委征求意見,明確巡察對象;市紀委監委發揮專責監督優勢,結合日常監督掌握的信息,提前向市委巡察機構提出巡察建議。通過信息聯通,精準鎖定問題,做到有的放矢。

8家巡察對象中,有6家是高校黨組織。在剛剛結束的十二屆市委第八輪巡察中,連云港市委將高校黨組織作為巡察監督重點對象。

巡察之前,連云港市委巡察辦照例向市紀委監委征詢巡察建議對象,當時市紀委監委正開展市屬高校作風專項整治,便建議將連云港開放大學等6所高校納入巡察范圍。

自2017年初十二屆市委首輪巡察開始,連云港市就建立起了巡察機構與紀檢監察機關巡前溝通協作機制。

“近年來,群眾對‘上學難’‘看病貴’問題反映強烈,且衛生系統、教育系統曾發生多起違紀違法案件。”連云港市紀委分析日常監督情況后,建議此輪巡察范圍覆蓋衛生系統、教育系統,得到市委認可。很快,市委巡察組對市衛計委黨委、市委教育工委等4家單位黨組織展開巡察。

不僅提供巡察建議對象,還提供問題靶子。巡察之前,連云港市紀委監委派駐紀檢監察組根據日常監督情況,將被巡察單位的重點問題信息整理匯總后提交市委巡察機構,推動巡察聚焦重點問題、靶向出擊。

在此輪巡察中,市委巡察組不僅發現了市衛計委黨委、市委教育工委在管黨治黨方面存在的突出問題,還在跟進的機動式巡察中發現了市第二人民醫院個別黨員干部的違紀違法問題線索。隨后,該院原黨委副書記、院長楊慶松,原黨委委員、副院長劉曉峰,原工會主席、財務處處長范國華等人被立案查處。

“通過信息聯通,紀檢監察日常監督為巡察監督提供了參考借鑒,而巡察監督進一步印證了紀檢監察日常監督中發現的問題,形成良性循環。”連云港市委巡察辦主任鮑洪才說。

信息聯通,不僅體現在常規巡察中。

前不久,連云港市委巡察機構收到一份來自市紀委監委信訪室的通報:“近期,東海縣溫泉鎮、贛榆區沙河鎮信訪量明顯上升,關于扶貧、‘三資’管理方面的問題反映較多。”

市委巡察組迅速下沉到這兩個鎮,展開提級巡察。進駐前,巡察組同樣多次與市、縣兩級紀委監委信訪室、案管室溝通,收集信訪信息和重要問題線索,列出巡察重點。

“在做好前期工作的基礎上,巡察中我們迅速取得了突破,找到了群眾信訪反映量居高不下的深層次原因。”市委巡察組副組長李劍介紹,巡察組僅用20天就發現問題36個,溫泉鎮羅莊村原黨支部書記高茂義、沙河鎮小探馬村負責人瞿世強等人被立案審查。

截至目前,連云港市委巡察機構共向市紀委監委征求巡察建議11次,市紀委監委向巡察機構提出巡察建議對象45個、提供問題信息236條。

看點 2

“巡”“查”聯動,促問題邊巡邊改

巡察中,市委巡察機構與市紀委監委堅持“巡”“查”聯動,推動問題邊巡邊改。根據被巡察單位情況,選調對應派駐紀檢監察組人員參與巡察,做到問題及時反饋、處置無縫銜接。

連云港職業技術學院某二級單位負責人違規使用單位車輛,時間長達兩年。在今年的市委第八輪巡察中,市委第一巡察組甫一進駐該學院,便發現了這一群眾反映強烈的問題。

市委第一巡察組立即向學院黨委反饋,提出整改要求,并將這一問題線索移交市紀委監委。在市紀委監委相關處室指導督促下,學院黨委深入剖析問題,完善了相關管理制度。從發現問題到采取整改措施,前后僅用了3天。

“發現問題后,我們通過巡察問題線索辦理‘綠色通道’及時移交處置,提高了辦事效率,獲得了群眾認可。”市委第一巡察組組長劉明臺介紹。

他所說的“綠色通道”是巡察監督與紀檢監察日常監督協調貫通的一項重要舉措。巡察中,市委巡察機構對發現的違反中央八項規定精神、群眾反映強烈的重要問題線索,經市委巡察工作領導小組批準后,移送市紀委監委及時辦理。

2017年8月,在對原市住房保障和房產管理局黨委巡察中,巡察組發現該局領導班子成員存在違規發放津補貼等問題,第一時間移交市紀委。市紀委黨風政風監督室牽頭,組織委機關多個室及派駐機構聯合處置,巡察期間就立案查處了問題、追回了違規發放的款項。此后,該局黨委及相關責任人被追責問責。

市委巡察機構還根據被巡察單位情況,選調對應派駐紀檢監察組人員參與巡察,做到問題精準發現、及時反饋處置。

“我是帶著任務來的!”2018年10月,市紀委監委派駐第十六紀檢監察組副組長常偉偉被抽調參與巡察市殘聯工作時說。

市殘聯正是市紀委監委派駐第十六紀檢監察組的監督對象。常偉偉發揮紀檢監察干部專業特長和對被巡察單位熟悉的優勢,在巡察工作中如魚得水。他發現的問題線索中,共有7條被移交。

兩年多來,連云港市紀委監委根據巡察移交的問題線索共立案50件,給予黨紀政務處分41人,組織處理58人,移送司法機關10人。

看點 3

督辦聯合,促巡后深度整改

巡察結束后,市委巡察機構在將整改意見反饋至被巡察單位的同時,抄送市紀委監委有關派駐紀檢監察組、監督檢查室,三方聯動、跟進監督,探索施行巡察整改量化評估機制,確保整改落到實處。

時至今日,連云港市第二人民醫院黨委書記、院長施輝仍清楚記得,2017年6月首輪巡察結束后,拿到市委巡察組反饋意見時的感受:“肩上的責任沉甸甸的。”

當時,市委巡察組向該院反饋了5個方面13項巡察整改意見,包括全面壓實管黨治黨責任、嚴格執行“三會一課”制度、推動“三重一大”決策制度化規范化,等等。施輝坦言,雖然意見中列明了整改事項,但自己對如何高質量抓好整改依然感到壓力很大。

與施輝同時接到反饋意見的,還有派駐第七紀檢監察組組長張弛。

“從整改意見下達當日起,派駐紀檢監察組的跟進監督就開始了。”張弛說,“我們不僅要牽住主體責任這個牛鼻子,強化監督檢查;更要緊盯關鍵環節和重點崗位,推動標本兼治。”

隨后,在市委巡察機構、派駐第七紀檢監察組以及相關紀檢監察室的指導下,市第二人民醫院對照反饋意見,迅速落整改實,逐一對賬銷號。

短短一年多時間,該院黨的建設全面加強,曾經沒落的醫院重獲新生:門診患者綜合滿意度全省第一、住院患者和員工綜合滿意度也位居全省前列、全省首家互聯網醫院、民生健康醫療填補了全省空白……

連云港市第二人民醫院的改變,只是該市抓實巡察整改工作的一個縮影。

為了讓巡察整改落到實處,該市還探索巡察整改成效量化評估機制,由市紀委監委機關及派駐紀檢監察組、市委巡察機構等抽調人員組成評估組,對被巡察單位的整改成效進行“再監督”。

評估中,評估組通過聽取整改情況匯報、查閱資料、走訪調研、問卷調查、個別訪談等方式,全面評估被巡察黨組織整改情況。對巡察整改成效評估為“好”和“較好”的進行表揚,對評估為“一般”的黨組織,提請市領導約談黨組織主要負責人,對評估為“較差”的,依規依紀嚴肅問責,并將評估結果納入年度績效考核內容。

“市科技局黨組對‘兩個責任’落實不到位、項目招投標不規范、財務監管不到位等7個問題未整改到位。”前不久,因在整改評估工作中被評為“一般”,市科技局黨組書記趙厚峰接受了分管市領導的約談。

“巡察整改不是‘一陣風’,督促整改也不僅僅是巡察機構的責任。對于巡察反饋的問題,市紀委監委相關室、派駐紀檢監察組、巡察機構將聯動,共同推動整改落細落實。”連云港市委常委、市紀委書記、市監委主任劉海濤說,2017年以來,市委巡察中共列出應整改問題1091項,通過市委巡察機構和市紀委監委聯動督查,已整改或基本完成整改1018項,整改完成率達93.3%。(江媛 陳雷)


觀點

■江蘇省委巡視辦巡察處處長 喬如梁

巡察是黨內監督的重要形式,必須與紀檢監察等監督結合起來,才能產生綜合效應。連云港市結合本地實際,探索建立巡察監督和紀檢監察日常監督“三聯三促”機制,注重發揮巡察和紀檢監察的優勢,共同研究,相互借鑒,形成上下貫通、左右銜接、協調互動的監督格局,大大提升了監督實效,實現了“1+1>2”的效果。

■連云港市贛榆區委常委、區紀委書記、區監委主任 閔浩

巡察監督的方向在基層、重點也在基層。推動巡察監督和紀檢監察日常監督共通融合,構建科學、嚴密、有效的立體監督網絡,有利于解決基層監督中信息不暢、力量不足、效果不佳等問題,使巡察利劍直插基層,嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題,形成正風反腐的強大合力。

■北京科技大學廉政研究中心主任 宋偉

監督是一項系統性工作,必須統籌謀劃、全盤推進。要持續深化紀檢監察體制改革,緊扣形成“四個全覆蓋”權力監督格局,著力構建既分工負責、銜接貫通,又協同配合、相得益彰的立體監督體系,充分用好已有監督成果,持續增強監督實效,做到權力行使到哪里,監督就跟進到哪里,進一步凸顯黨內監督的巨大力量。



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