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淮安市:從“會長”到“精兵”的轉變

發布日期:2019-06-28信息來源:中國紀檢監察報字號:[ ]

“記得2017年8月綜合派駐改革之初,我們組3個人監督5家單位,有個月參加了各單位會議36場,實在騰不出時間開展其他監督工作,紀檢組組長們碰面,互相都戲稱‘會長’。”談起此前忙于奔波于各被監督單位的會議,江蘇省淮安市紀委監委派駐第十八紀檢監察組組長陳玉波至今仍然感慨不已。

到了2017年底,在上報派駐機構立案和問責等數據時,市紀委派駐聯席辦的同志犯了難,立案和問責數均較上年降了不少。按說改革后應該成效更大,加上派駐干部都是精挑細選出來的,巡視巡察也移交了不少問題線索,數據怎么會不增反降?原因在哪里?

發現破解難題“金鑰匙”

“我們召開多輪集中座談和個別訪談深查原因,發現改革后,派的權威明顯增強,但與此同時,也出現了與監督單位日常接觸減少,新的監督機制不完善,一時間出現工作融入難、深度監督難等問題,導致出現會議監督成為主流的情況。我們立即對癥下藥,于2018年4月制定派駐機構強化嵌入式監督實施意見。”淮安市紀委常務副書記王連權說。

據介紹,該意見明確了各派駐機構聚焦被監督單位一把手權力行使、“三重一大”事項決策、重大項目效能再監督等幾條路徑。有了這個“金鑰匙”,各家派駐機構首先把摸清被監督單位“家底”作為切入點,督促開展廉政“體檢”,全市共排查風險點6650個,制定防控措施7721條。

“市發改委黨組會每個月才召開一次,為趕進度,政府投資項目審批往往先審結、再上會,導致集體決策項目環節虛置。”派駐第八紀檢監察組組長姚娟在排查廉政風險時發現了這一隱患,該組立即督促市發改委黨組進行流程整改,有效防范了重大資金流失的風險。

“摸清‘家底’后,我們定期抽選重點事項,嵌入權力運行具體環節中開展監督,同時建立了重點監督對象信息庫,借助大數據動態分析、找準監督重點,既避免了‘蜻蜓點水’,又防止了‘越俎代庖’。”派駐第十三紀檢監察組組長徐大達說。

提高制度剛性“執行力”

為確保派駐機構強化嵌入式監督實施意見不成為一紙空文,市紀委監委派駐聯席辦加大跟蹤推動力度,各紀檢監察組及時跟進,多方面密切配合、高效履職,保證制度剛性執行。

“市紀委監委每兩月召開一次派駐例會,有紀律審查、監督檢查等不同主題,會上下發每組雙月履職清單,既是相互學習,更像無形之手,推著我們爭先創優、履責盡職。”派駐第九紀檢監察組組長嚴義明說。

“除了會議曬單、專題研討,我們還開展派駐履職情況半年回訪、不定期互查和年度考核,強化督查推進,先后通報3期12個問題,對2名紀檢監察組長提醒談話,倒逼紀檢監察組高效履職。”市紀委監委相關負責人介紹了提高制度執行力的做法。

近期,該市紀委監委還把派駐例會的會場搬到了戶外,組織赴淮安區明通污水處理廠提標工程現場觀摩,學習該區紀委監委派駐第六紀檢監察組開展重大工程項目效能再監督的經驗做法,市縣區30多名紀檢監察組長邊走邊談、深度交流。

據了解,經過持續創新、深化推動,全市派駐機構立案問責數大幅提升,今年1至5月,共發現問題線索780條、實施談話函詢1415人次、問責474人、立案205人,較去年同期增長40.41%,實現了從“會長”到監督“精兵”的角色轉變。

上下同向發力“一盤棋”

開展派駐監督,就要以監督責任的履行到位推動主體責任有效落實,實現“兩個責任”貫通協調,上下同向發力“一盤棋”。對此,找準監督重點管到關鍵處、每年選取權力集中的下屬單位開展內部巡查成為重要抓手。

淮安市紀委監委派駐第十四紀檢監察組研判分析近年來全市人防系統腐敗問題的發案原因,找準“人防工程易地建設費征繳風險防范”這一監督重點,督促被監督單位市住建局牽頭開展專項治理,實行流程再造,增設勘查、復審、批準三個環節,有效杜絕因信息不對稱而違規繳費情況。針對發現問題,及時問責7人、通報批評3人,推動市住建局黨組出臺兩項規范制度,全市累計追繳人防工程易地建設費2.53億元。

公安系統是淮安市監督對象最多的系統,為推動落實主體責任,派駐第十一紀檢監察組提請市公安局黨委制發內部巡查方案,先后對6個下屬所隊開展兩輪巡查。組長祖兆國說:“我們協助黨委整合紀檢、審計骨干力量,發現問題線索210條,查處案件13起,還拍攝內部警示片,起到了震懾效果。”

“我們以抓好被監督單位關鍵環節為重點,細化‘管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時’四大類24項具體指標,強化嵌入式監督,擦亮派駐‘探頭’。”淮安市委常委、市紀委書記、市監委代主任周鳳琴說。(本報通訊員 趙春虎 劉然)



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